上大团【2010】01号
关于转发《在团市委十三届五次全体（扩大）会议上工作报告》的通知
各院（系）团委、研究生工作团委、社区学院团工委：
2010年是上海世博会举办年，是我校共青团抓住机遇加快发展的重要年份，现将《在团市委十三届五次全体（扩大）会议上的工作报告》转发给你们，希望各级团组织认真学习，深刻领会报告精神，进一步总结2009年团学工作，理清2010年工作思路，科学规划，鼓足干劲，力争使我校团学工作再上新台阶。
附：《在团市委十三届五次全体（扩大）会议上的工作报告》
共青团上海大学委员会
二0一0年一月十八日
送：党办、校办、组织部、宣传部、教务处、学工办、研究生部、研究生工作党委、各院系党委
发：各院系团委、研究生工作团委、社区学院团工委
凝聚力量 推动发展 促进和谐
为办好一届成功精彩难忘的世博会奉献青春
——在团市委十三届五次全体（扩大）会议上的工作报告
各位委员、同志们：
今天，我们在这里召开共青团上海市第十三届委员会第五次全体（扩大）会议。这次全会的主要任务是：认真学习领会党的十七届四中全会精神，全面贯彻落实九届市委九次、十次全会和共青团十六届三中全会部署，总结2009年工作，分析当前面临的发展形势，明确2010年各项任务，坚定不移地抓住工作重点和主线，坚持不懈地建设一个有强大凝聚力的共青团，推动上海共青团事业在世博年实现新发展新跨越。
下面，我受团市委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是浦东开发开放以来上海经济发展形势最复杂、困难最集中、挑战最严峻、波动最大的一年。在国际金融危机持续蔓延、世界经济深度衰退的情况下，党中央、国务院团结带领全国人民迎难而上，保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生，在全球率先实现经济形势总体回升向好；市委、市政府审时度势，把"四个确保"作为中心任务，努力化挑战为机遇，推动上海在逆势中奋进、转型中发展，全市各项工作取得新进展，经济社会发展好于预期。在这不平凡的一年中，全市各级团组织和广大团干部自觉围绕全市工作大局和团中央总体部署，深入学习实践科学发展观，全力参与筹办世博会，全面履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的职能，较好地完成了年初确定的目标任务。
（一）广泛开展青春世博行动
召开"青春世博行动"推进会后，上海共青团主动请战、全力以赴，全面启动参与办博的各项工作。团市委先后抽调43名机关干部、17名基层团干部加入世博会筹办工作领导小组志愿者组，区县、高校、青工系统团组织也积极行动起来，形成了上海全团参与办博的整体态势。我们将世博会志愿者工作作为共青团服务世博的主战场，全面参与并承担世博会志愿者组各项工作。依托区县和高校团组织设立的72个志愿者工作站，切实做好志愿者招募、培训基地建设、城市服务站点选址等工作，志愿者网上报名人数超过60万；先后举办或承办世博会志愿者标志、口号、歌曲发布仪式，世博会志愿者招募启动仪式，"‘绿色世博志愿心’世博会志愿者长江大桥跑"等多场大型活动，依托《青年报》创办世博会志愿者会刊《心周刊》，不断扩大志愿者工作的社会影响。我们还积极承担其他世博项目，先后在东京、福州、香港等地协办世博系列青年论坛，承办"畅想新生活——我心目中的未来城市和生活"全国儿童画征集活动。同时，我们积极开展上海青少年迎世博百日文明行动和12·5集中行动，发动各领域、各系统的青少年在"迎世博、讲文明、树新风"活动及"三五"集中行动中走在全社会前列。在社区，开展"绿色账户"、"水域文明行"、"环保嘉年华"等社区文明行动；在郊区，组织青少年参与村容整治、河道疏浚、植绿护绿等实践体验活动；在机关和企事业单位，开展青年文明号（共青团号）诚信服务、"零障碍服务"示范活动，开通了960690上海职业青年多语种口译志愿服务热线；在中小学，组成1000余支红领巾志愿服务队，围绕"环境文明"、"秩序文明"等主题开展志愿服务；在高校，举办"知行杯"迎世博社会实践大赛、"环保世博"节能减碳创新行动等。我们还充分发挥各类青年民间组织和团属网站的积极作用，策划了"小志在行动"、"左行右立"、"世博及天涯"、"迎世博百万笑脸征集"等活动，取得良好的社会反响。
（二）大力加强青少年思想教育引导
我们坚持以理想信念为核心，以实践体验为途径，注重把参与世博作为教育载体，通过分类引导、分层教育，不断提升青少年思想教育的针对性和实效性。抓住重要时间节点开展主题教育。围绕庆祝新中国成立60周年，深入开展"我与祖国共奋进"——上海百万青少年爱国主义教育系列活动，特别是在国庆日清晨，以"向祖国致敬、为世博添彩"为主题，在人民广场、世博工地、洋山深水港等全市60个地点举行青少年升旗仪式，掀起青少年爱国主义教育的热潮；围绕纪念五四运动90周年，开展"传承五四精神，奉献精彩世博"主题教育活动，评选表彰上海市新长征突击手（队），动员广大青少年在建设城市、奉献世博的火热实践中实现个人价值；围绕纪念少先队成立60周年，召开上海市第六次少代会，开展"学习胡爷爷贺信、争当四好少年"主题教育活动，奏响少年儿童"为着理想，勇敢前进，学习做新时代的主人"的前进号角。从青少年成长细节入手深化品牌教育。开展"今天我们怎样成长"系列活动，其中包括中国名校学生会主席论坛、万名青年观看电影《高考1977》、李肇星主题报告会等；推出青年人文经典读书工程，引导青少年阅读经典，感悟人生，不断提高自身修养；继续推进"小手牵大手"、18岁成人仪式、"爱心上海"等工作项目，努力扩大在青少年中的影响。青年报积极关注青年热点话题，开展了一系列有特色、有影响的宣传报道，发挥了正面引导的积极作用。
（三）积极促进青年就业创业
我们把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，围绕市政府"1+3"计划和团中央五项重点工作，积极整合各方资源，持续推进服务青年就业创业"春暖浦江行动"。在观念引导方面，举办113场上海青年就业创业大讲堂，3万多名青年参与，还精选主讲内容出版了《创业力道》一书；联合有关部门评选表彰上海青年创业先锋，制作《上海郊区农村青年就业创业优秀典型巡礼》专题片，大力宣传青年创业典型。在技能培训方面，面向不同青年群体，分别实施青工技能振兴计划、青春建功新农村、"阳光下展翅"、"共享阳光"等免费培训项目，总计培训4.1万人次。在信息对接方面，制作发放3万余册"上海市大学生就业创业攻略"，提供有关政策信息服务；举办应届大学毕业生就业专场招聘会，提供了5800多个岗位，共有1705人签订用工合同；签约建立青年就业创业见习基地836个，已有4967名青年学生走上见习岗位，其中见习结束正式聘用的有1283人。在创业扶持方面，与上海银监局和上海银行、上海农商银行、国家开发银行上海分行等金融机构合作，发放青年创业小额贷款43笔共计9288万元；深化上海青年创业服务平台建设，平台访问量达17万人次，已扶持277名青年成功创业；筹建上海市青年创业就业基金会，已募集原始基金1000万元；开展IT青年创新创业行动，实施青年创业多平台支持计划，为创业者提供创业孵化等服务；市青少年活动中心还积极推进青年创业国际计划（YBC），先后成立YBC创业导师服务中心、YBC冠生园大学生创业研发中心以及YBC闵行紫竹办公室、杨浦办公室。
（四）切实加强团的基层组织建设和基层工作
我们认真落实团中央驻点和试点的工作要求，积极探索加强新形势下团的建设特别是基层组织建设的有效路径，研究制定《关于进一步加强和改进新形势下团的建设的若干意见》，努力促进面上和基层的整体活跃。开展"上海共青团基层组织建设和基层工作调研"，深入研究和分析当前上海团的基层组织建设和基层工作情况。在此基础上，分别召开郊区农村共青团工作推进会、"两新"组织党团建设联动工作现场推进会、市级工作团委建设座谈会、青工系统"网格化"团建研讨培训班等，有针对性地推进各领域基层团建工作。扎实开展试点工作，确定40家基层团建试点单位和20家乡镇、街道团的组织格局创新试点单位。不断加强团内民主建设，推进团代表任期制和居民区团组织直选。进一步加大指导和支持基层工作的力度，深入开展"争红旗、创特色"活动和"一团一品"建设，推出"三个100"、"优秀项目下基层"、免费赠阅团报团刊等举措，同时依托上海团校免费培训基层团干部5000余人次，累计投入资金650余万元。我们还特别注重以信息化手段拓展团建空间、活跃基层工作，制订发布了《2009-2013年上海共青团信息化发展规划》，不断完善上海共青团快速动员和响应体系，改版推出上海共青团工作门户网站和上海青年公益门户网站。工作门户网站已有221家市属团组织上传信息，逐步成为团内信息交流和工作展示的重要平台；公益门户网站注册用户超过10万，总访问量已突破225万人次。
（五）积极维护青少年合法权益
我们坚持关注个案与关注普遍性的权益问题相结合，进一步健全组织化、机制化的维权渠道，不断提高维护青少年合法权益的能力和水平。一方面，着眼个性化需求，开展个案维权。不断提高12355青少年公共服务平台的供需匹配水平，同时探索与知名网站开展合作，将12355植入盛大、51.com等，平台全年总访问量达1075366人次，一对一服务9226人次。希望工程全年募集捐款3100万元，援建希望小学28所，资助本市困难学生2664人次。特别是在一些涉及青少年权益的热点事件中，我们及时介入、主动发声，取得了较好的效果。另一方面，反映普遍性诉求，开展政策维权。推动市委、市政府召开青年工作联席会议全体会议，进一步完善联席会议的职能定位和运行机制，更好地发挥联席会议指导青年工作、提出青年政策、协调青年事务的职能。加强对青少年利益诉求的收集和研判，开展《上海青少年发展"十一五"规划》年度监测，更准确地掌握青少年发展中存在的普遍性问题。畅通青少年利益诉求的表达渠道，组织"共青团与人大代表、政协委员面对面"活动，将青少年的呼声和诉求以议案、提案、书面意见等方式反映到权力机关及相关部门。启动青少年发展"十二五"规划编制工作，围绕"促进青少年发展、增强城市活力"的战略目标，初步提出将公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、社会参与、维权及犯罪预防作为未来五年促进青少年发展的优先领域。
同志们，"上面千条线，下面一根针"，千头万绪的工作最终都是靠基层来落实和推进，而基层力量不足、资源不足等实际困难却一直没有得到很好的解决，我们深切感受到基层团组织的不易、基层团干部的辛苦。但就是面临再大的困难，全市各基层团组织仍然知难而进，锐意进取，开展了一系列富有特色的工作，取得了很好的成绩。在此，我谨代表团市委常委会，向在座的同志们并通过你们向全市广大基层团干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回首过去的一年，在为成绩而鼓舞的同时，我们也清醒地看到，上海共青团工作的创新和发展与党的要求、与青年期望还存在不小的差距。比如，在青年思想日趋多元的情况下，提高思想教育感召力和有效性的手段还不多；在青年需求日趋多样的情况下，整合资源为青年成长服务的途径还不多；在青年流动日趋频繁的情况下，扩大组织覆盖、活跃基层组织的办法还不多；等等。要解决这些问题，需要我们分析根源、寻找对策；需要我们剖析自我、提升能力；更需要我们敢闯敢试、只争朝夕。
二、当前面临的形势与任务
2010年是机遇与挑战并存的一年，也是光荣与梦想汇聚的一年。去年12月以来相继召开的中央经济工作会议、九届市委十次全会、共青团十六届三中全会，使我们进一步认清了形势，明确了任务。
从宏观环境来看，国际金融危机影响仍然存在，我国经济发展的外部环境还不确定、内在动力仍然不足，经济回升的基础还不牢固。由于就业的变化滞后于经济发展的变化，调整产业机构又不可避免地产生新的结构性失业问题，劳动力供大于求的压力可能会进一步加剧，就业形势依然严峻。
从上海发展来看，经过七年紧张筹备，"城市，让生活更美好"的恢弘画卷即将展现在世界面前。筹备和举办世博会几乎贯穿全年、牵动各方，是上海促进发展的重要契机、展示形象的重要载体，是今年全市压倒一切的大事。与此同时，上海加快经济发展方式转变已经刻不容缓，以改善民生、维护稳定为着力点的社会建设任务艰巨，高质量编制"十二五"规划迫在眉睫。
从全团工作来看，党的十七届四中全会对共青团联系和服务青年提出新要求。团中央强调，要大力加强团的自身建设，力争使团的基层组织建设和基层工作取得新突破，推动组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的各项重点工作实现新发展。团中央还指出，要认真总结多年来开展青年志愿者行动的经验，注重与扩大团组织的影响力相结合，精心组织，周密安排，为上海世博会的顺利举行作出积极贡献。
从青年情况来看，一方面，在社会利益格局深刻变动、青年群体结构深刻变化的情况下，青年利益诉求的群体差、时间差、地域差显著增强。另一方面，青年在就业、住房、婚恋等方面的发展压力不断加大，由此造成的对价值取向的影响，不仅体现在青年思想的多元上，也反映在青年更加关注自身利益的满足和实现上。
团市委常委会认真分析形势后认为，做好2010年上海共青团工作，要着重把握好以下四个方面：
第一，要把握教育引导这一核心。思想教育工作在全团工作格局中的地位，是由共青团的政治属性和由此而承担的使命决定的。正是从这个意义上说，思想教育工作是共青团全部工作的红线和灵魂，是我们的根本政治任务，一点不能含糊，一刻不能松懈。做好新形势下青少年思想教育工作，必须针对不同领域、不同年龄段青少年思想意识的关键点进行分类引导，在教育目标上体现层次，在教育内容上照顾差异，在教育形式上贴近生活，切实增强思想认识的针对性、传播方式的适用性、工作对象的普遍性。实践最能说服人、塑造人，实践教育是共青团教育引导青年的优势所在。要针对青少年主体意识、参与意识日益增强的特点，根据青少年思想意识的形成规律，多培育既融入教育内容和目标、又为青少年喜闻乐见的活动载体，不断构建青少年广泛参与的实践教育体系，引导青少年在实践中自我体验、自我教育、自我提高。
第二，要把握世博这一重点。办好一届成功、精彩、难忘的世博会，是今年全市的首要工作，也是推动城市发展和青年发展的重要契机。参与筹办世博会，为共青团融入大局创造了舞台、凝聚青年提供了载体，实现了活动、建设和服务的有机统一。因此，这是我们必须紧紧抓住的发展机遇，必须鲜明突出的工作重点。志愿服务工作是共青团参与筹办世博会的重中之重，我们要在"文明委统一领导、文明办牵头协调、全社会共同参与"的工作格局中，找准位置、发挥优势，全力以赴、体现作为。同时，要将世博会作为教育引导青年的大课堂，充分挖掘其中蕴含的思想教育资源，引导青少年在耳濡目染中增强民族自豪感和自信心，在文明践行中培养良好的道德素质，展示"海宝一代"的良好形象。要将世博会作为组织动员青年的大平台，积极探索基于信息化技术、直接面向社会的动员机制，着力将组织化动员方式与社会化动员方式更紧密地结合起来，提升团组织的快速动员能力。
第三，要把握团的建设这一主线。团的建设是推动团的事业可持续发展的重要驱动，是实现共青团所有功能的基础，是我们必须一以贯之的工作主线。本次全会下发的《关于进一步加强和改进新形势下团的建设的若干意见》，对当前和今后一个时期团建中的一些重大问题提出指导性意见。在团的自身建设上，我们强调必须始终坚持党建带团建，始终坚持"基层第一"，始终坚持以服务促建设，着力把思想建设、组织建设和作风建设结合起来，把制度建设贯穿其中。在参与社会建设上，我们强调按照市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》的要求，进一步研究构建青年社会参与体系、青年维权服务体系、青年社会组织发展体系、青年社会人才队伍体系等四个体系，形成共青团参与社会建设的基本框架。在信息化建设上，我们强调围绕信息化发展规划的部署，通过信息化手段推进团建创新，建设功能更加强大的工作门户和公益门户网站，拓展团建的内涵和空间，形成更广的工作覆盖、更好的服务效果和更大的社会影响。
第四，要把握服务这一关键。市委在加强党的建设和加强社会建设的部署中，都特别强调了服务群众的工作。俞正声同志明确指出，群众观点须臾不能忘记。服务，是共青团履行根本职责的基本途径，也是适应党的历史方位转变的必然选择。我们坚持团的先进性和群众性相统一，就要把服务大局和服务青年有机结合起来，在服务大局中体现服务青年的职责，在服务青年中把握服务大局的方向。特别是在社会主义市场经济条件下，人们对自身利益的追求得到了认可和尊重，利益关系由同质化走向差异化，一个政党或者一个社会组织能在多大程度上代表和满足人们的利益和价值追求,这就成为这个政党或社会组织生存和发展的关键性因素。可以这样说，共青团组织对青年的吸引和凝聚，从根本上取决于服务青年的能力，只有构建起紧密联系青年的服务纽带，我们业已形成的思想纽带才会更加有效、组织纽带才会更加巩固。当然，作为一个具有鲜明政治属性的青年群众组织，我们服务青年是为了更好地培育青年，要注重把解决实际问题与解决思想问题结合起来，寓教育于服务之中。
三、2010年工作部署
2010年上海共青团工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市发展要求和青年发展需求，继续坚持"突出参与办博这一重点、抓住团的建设这一主线"的基本思路，以创新的精神和务实的举措，加强思想引领，强化服务功能，参与社会建设，深化自身建设，团结动员广大青少年为举办一届成功、精彩、难忘的世博会作出积极贡献。
今年是上海世博会的举办之年，各项任务紧迫而繁重。因此，我们的工作不可能面面俱到，必须全团一条心、上下一盘棋，集中一切可以集中的力量，调动一切可以调动的资源，聚焦以下三方面工作。
（一）强化引导，全力以赴参与筹办世博会
2010年上海世博会是中华民族的百年之梦。俞正声同志曾明确指出，团市委应将服务世博作为近两年的重大任务，全力以赴、精心谋划、细致安排、周到服务，切实做好思想工作、组织工作和保障工作，为世博顺利实施作出贡献。我们要认真落实市委要求，把参与办博摆在工作的首要位置，在市世博会筹办工作领导小组的统一指挥下，全团动员，倾尽全力，以"青春世博行动"为总揽，以青年志愿服务为核心，引导广大青少年成为"更美的城市"建设者、"更好的生活"创造者、"更深的情谊"传播者。面上重点抓好六项工作：
第一，以世博会为契机加强对青少年的思想引导。要抓住青少年关注世博会的有利时机，做好项目设计，将教育引导的内容融入到各项世博活动中去。大力加强爱国主义教育，进一步深化"与祖国共奋进、和城市同发展"主题教育实践活动的思想内涵，引导广大青少年自觉把个人进步同祖国和城市的发展紧密联系在一起。继续开展"今天我们怎样成长"系列活动，帮助青少年在感受城市进步、分享世博成果中形成正确的思想认识。广泛开展群众性青年文化活动，推进"青年人文经典读书工程"，创新青年风尚节的内容设计，充分发挥文化育人的作用。全面开展分类引导青年工作，围绕引导青年工作大纲，积极创新引导路径和载体，着力在增强针对性和实效性上下功夫。少先队组织要深入学习贯彻胡锦涛总书记贺信精神，广泛开展争当"四好少年"、"手拉手"等活动。此外，还要注重在网上舆论引导中发挥积极作用，团市委领导班子今年将定期与青少年"网上面对面"。
第二，认真做好世博会志愿者组各项工作。在世博会志愿者组框架内，依托各志愿者工作站，切实做好志愿者选拔、培训、管理、保障、宣传等各项工作，努力"让志愿者成为世博会最深刻的记忆"。要按照时间节点要求，高质量推进招募对接、站点落地、岗前培训等工作，高标准完成管理平台、呼叫中心、物流网络等项目开发。要进一步完善志愿者运行管理方案和应急预案，健全志愿者激励和保障体系，确保世博会志愿者工作让中外宾客满意、让有关各方满意、让志愿者满意。要注重挖掘和宣传优秀志愿者典型，建立世博会志愿者"微博圈"，扩大志愿者工作的社会影响。
第三，积极组织青年立足岗位作贡献。要围绕世博工程、轨道交通建设、虹桥综合交通枢纽工程等重大建设项目，开展青年突击队、青年工程立功竞赛活动，引导青年在城市建设第一线建功成才。要继续开展"青春世博——上海职业青年在行动"系列活动，以青年文明号（共青团号）为主要载体，全面推进服务示范、创新创意、共享关爱、安全文明等四大行动，展现上海青年良好的职业形象。要进一步搭建对接和转化平台，推动大学生在"挑战杯"、"知行杯"等竞赛中形成的世博专项成果在城市建设和管理中得到应用。
第四，广泛动员青少年践行文明树新风。要继续推进"小手牵大手"、"绿色账户"、"水域文明行"、"小志在行动"、"百万笑脸迎世博"等品牌项目，积极参与策划"七彩志愿"行动，引导青少年从身边做起，从小事做起，倡导文明风尚。要组建"上海杰出青年世博志愿服务大使团"，发挥青年典型在城市文明建设中的示范带动作用。要进一步调动青年民间组织的积极性和创造性，发挥其在活动策划、组织动员、宣传推广等方面的独特作用，吸引更多的青年投身公益、奉献世博。此外，还要配合做好世博会安保志愿者、交通文明志愿者队伍建设。
第五，筹办世博青年高峰论坛。世博青年高峰论坛是上海共青团参与办博的重点项目。论坛定于10月下旬举办，初步确定以"青年·城市·未来"为主题，将邀请参展国家和地区的青年代表、国际青年组织代表以及国内各省市青年代表约400人参加。论坛期间，青年代表将围绕主题展开广泛研讨，并参加世博会青年林植树活动以及联谊活动。部分代表还将出席世博高峰论坛及青年主题平行论坛，发表《中国2010年上海世博会青年倡议》。此次论坛规格高、规模大、影响广，是对上海共青团综合能力的一次全面检验。我们一定要在团中央的指导下，举全团之力，聚全团之智，把论坛办出亮点、办成精品。
第六，组织世博青年周。世博青年周安排在7月中下旬，将围绕博雅、欢乐、激情、创新、分享、志愿、青春七个主题，集中推出由青少年参与或受青少年欢迎的世博项目，吸引全球青少年关注世博，参与世博，展现上海世博会的人文精神。总的来说，青年周是活动项目的集成，关键要做好策划和组织，把每个主题演绎好，把各地特色展示好，把青年特点体现好。
市委多次强调，办好世博会最重要的是群众的参与、群众的热情。因此，我们的工作还不能仅仅停留在面上有声势，全市各基层团组织和广大团干部都要更加主动、更加积极地行动起来，最大程度地激发起广大青少年参与世博的热情，充分展现上海共青团的整体形象。要注重从本地区、本单位实际出发，找准工作的切入点，集中精力抓几个党政满意、青年乐意的项目，在引领青少年与世博共成长的过程中，体现基层团组织的战斗力。要注重把参与办博与加强团的自身建设更有效地结合起来，尤其要探索建立覆盖广泛、反应迅速的社会动员机制，进一步提高团组织的社会动员能力，在关键时刻能把更多的青少年发动出来、凝聚起来。要注重将世博会志愿者工作中形成的一系列好做法、好机制传承下去，特别是做好世博会青年志愿者队伍的后续管理和开发，推动青年志愿者事业在"后世博"时代获得更大发展。
（二）着眼基层，积极推进团的自身建设
九届市委九次全会和共青团十六届三中全会都对加强团的建设提出了明确的要求。我们要深入学习领会市委和团中央有关精神，全面贯彻落实上海共青团《关于进一步加强和改进新形势下团的建设的若干意见》，抓住团的建设这条主线不放松、不动摇。
团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础。团中央指出，团的基层组织建设是目前工作的薄弱环节，且不是一般的薄弱环节，是从根本上影响共青团生命力和活力的薄弱环节。从上海来说，基层团组织覆盖不足、活力不够的问题也比较突出，调研显示，64.6%的基层党政领导认为所在单位团组织存在不同程度软弱涣散情况。可以说，团建的重点在基层，难点也在基层，像落实党建带团建、发展团内民主、充实工作队伍等问题，现在还缺少特别有效的办法。我们要结合团中央基层团建试点和乡镇、街道团的组织格局创新试点，大胆探索创新，推动团的基层组织建设和基层工作取得新突破。《若干意见》对这方面工作有比较全面的部署，这里，我强调一下各条线今年的重点任务。
第一，地区条线要着眼扩大覆盖推进基层组织建设
一是完善以社区（街道）团组织为核心的社区大团建格局，力争实现党建有效带动、政府积极支持、团建联动整合、青年广泛参与的目标。在调整社区团组织体制的基础上，围绕社区团组织的功能定位，探索搭建联系、服务、凝聚社区广大青少年的新型组织载体，建立健全社区团建的资源保障体系和工作评价机制。有条件的区县可以试点探索社区团工委书记兼任社区综合党委副书记或委员。
二是加强非公有制企业和新社会组织建团和团建工作，重点做好符合建团条件的规模以上非公有制企业建团工作，力争2010年建团率达到60%。按照党团建设联动的要求，借助党建、工建的力量，采取"建、联、挂、靠"等方式灵活设置团组织。对暂不具备建团条件的，要探索通过派驻团建联络员、建立青年社团组织等方式扩大团的影响。
三是加强郊区农村团建，扩大对郊区农村青年特别是来沪务工青年的覆盖。要选聘优秀大学生村官担任或兼任乡镇团干部，大胆探索产业链建团等统筹城乡的团建模式，依托农村青年中心积极培育青年社团组织。要注重培养和凝聚郊区农村青年人才，推进"人才回流计划"，成立上海市农业青年联合会。
四是探索对青年社会组织开展枢纽式管理，力争2010年联系各类青年社会组织总计超过400家。加强上海青年家园民间组织服务中心建设，不断完善资源服务体系和项目牵引机制。进一步探索开展枢纽式服务管理的方式，在部分区县试点探索共青团作为青年社会组织管理和服务的整体枢纽。
第二，青工条线要着眼优化功能推进基层组织建设
一是理顺市级工作团委管理体制，进一步明确管理范围和工作职能。要科学划分团市委和市级工作团委的职能，发挥市级工作团委在本系统共青团工作中的指导、管理和协调作用。要积极争取各市级工作党委的支持，配齐配强工作团委的干部力量，原则上要配备专职团干部。市级工作团委要把加强系统内的建团和团建工作作为当前的重点，尤其要推动系统内符合建团条件的单位建立团组织。
二是深化"网格化"团建，构建组织价值增值、组织合作紧密的团建共同体。要进一步总结提炼青工系统以项目、行业（产业）、区域、青年需求等共性特征为纽带，以促进资源合理流动为核心，推进"网格化"团建的实践经验，有计划、有步骤地扩大"网格化"团建规模。同时，在团建"网格"的组织定位和有效参与机制、持续动力机制、资源整合机制等方面继续加强探索，不断深化。
第三，学校条线要着眼增强影响力推进基层组织建设
一是紧紧围绕育人目标，增强团组织在学生成长中的影响力。在中学系统，实施"团支部成长计划"，充分调动学生团员参与团支部建设的自主性和创造性；引导中学生上好入团第一课，展现共青团的组织魅力。在高校系统，坚持开展团的活动和加强团的建设相结合，让广大学生在参与活动中获得成长，进而增进对团组织的感情；加强高校团干部队伍建设，推进青年马克思主义者培养工程，帮助团干部和学生骨干在推进基层组织建设的过程中有更大的作为、更快的成长。
二是创新学生社团管理模式，更好地发挥学生社团联系和服务学生的作用，为学生社团健康发展搭建展示平台，提供资源保障。要根据学生社团发展趋势，有序扩大市级社团联盟的规模，加强同类型学生社团的交流与合作。要积极研究学生社团和青年民间组织的交流机制，提高学生社团的社会化运作水平和可持续发展能力。
（三）整合资源，竭诚服务青年健康成长
竭诚服务青年是共青团一切工作的出发点和落脚点。面对青年广泛而具体的需求，共青团不可能大包大揽，也决不能无所作为。要深入研究政府、市场和社会组织服务青年的总体供给机制，既充分利用政府资源，通过推动实施政府青少年政策或直接承担政府青少年项目来服务青年，又善于运用市场机制，积极借助社会组织的力量。要牢固树立群众观点，设身处地为青年着想，进一步增强服务意识，进一步加大服务力度，力求对青年民生问题有更准确更及时的把握，努力把服务青年工作做深做细做实。
第一，立足规划，积极协助政府管理青年事务
青年政策是政府青年事务的核心，编制和实施面向青少年的政府专项规划，可以通过更加规范、稳定、可控的制度性安排，解决青少年成长发展中的普遍性需求。
一是推动健全青年工作联席会议制度。市青年工作联席会议是编制和实施上海青少年发展规划的责任主体。要切实履行联席会议办公室职责，认真落实去年12月联席会议全体会议精神，推动出台《关于加强上海市青年工作联席会议制度建设的若干意见》，建立健全会议制度、简报制度、协商制度、授权制度等工作机制。按照要求，区县也要建立与市级层面相衔接的青年工作联席会议制度，各区县团委要积极推动，抓好落实。
二是认真做好"十一五"规划监测评估和"十二五"规划编制。今年是实施"十一五"规划的最后一年。要争取把青少年发展指标纳入统计序列，联合市统计局组织实施，进一步提高指标设计的科学性和指标监测的规范性。要按照全市"十二五"规划编制的总体要求，将上海青少年发展置于全市经济社会发展的大局中来思考和谋划，使青少年发展"十二五"规划与全市总体规划及有关专项规划保持一致。要坚持问题导向，深入研究影响青少年发展的普遍性问题特别是民生问题，并提出具有可操作性的应对措施。要充分集中民智，通过大讨论、听证会等形式，把广大青少年和青少年工作者的意见充分吸纳进来。各区县团委要主动争取支持，高质量编制区县青少年发展"十二五"规划。
第二，依托平台，积极构建青少年维权服务网络
要坚持组织化动员与社会化动员相结合，积极构建以12355公共服务平台为依托，以基层团组织、社工站、"青少年维权岗"为支撑，以青少年社会服务机构为合作伙伴，以各类服务项目为牵动，以制度性安排为保障的青少年维权服务网络，把直接为青年服务与调动各方面资源为青年服务紧密结合起来。
一是加强12355青少年公共服务平台建设。推动成立民办非企业性质的12355上海青少年公共服务中心，负责12355平台的管理和运行。要进一步加强基础建设，逐步在社区（街道）、镇建立12355终端系统，加快推进"12355植入计划"。要进一步加强功能开发，在优化现有服务项目的同时，有序拓展服务领域，不断深化平台与"青少年维权岗"的快速联动，及时响应和跟进典型案例。
二是促进青少年事务社工队伍发展。青少年事务社工具有职业化、专业化的特点，是团组织直接服务青年的骨干力量。要指导阳光社区青少年事务中心实施"四年增能计划"，在来沪青少年管理、亲子沟通、驻校社工等领域开发新的项目。要深化社工职业晋阶和薪酬改革工作，建立社工职业发展体系，稳定社工队伍。要积极研究社工与社区、社团的联动机制，提升社工的服务成效。
三是完善"共青团与人大代表、政协委员面对面"交流机制。要注重在"听"和"说"两个方面进行制度设计，既要开展经常性调查研究，通过各种渠道广泛听取青少年意见；又要充分发挥青年人大代表、政协委员的作用，在"两会"期间集中反映青少年的诉求，发出团组织的声音。要加强与人大、政协有关专委会的合作，推动"面对面"活动经常性开展，形成常态化机制。
第三，发挥优势，积极促进青年就业创业
综合专业机构分析和目前青年求职情况来看，今年的就业压力仍然很大，青年就业形势不容乐观。因此，要继续把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，确保思想不松、动作不慢、力度不减。
一是积极推进"青年就业创业见习基地"建设。要从青年就业需求出发，广泛发动社会力量，继续扩大见习基地规模，注重基地建设的质量，尽可能使见习岗位与青年的专业背景、就业意愿相吻合，尽可能动员企业提高从见习青年中招聘的比例，解决青年参加见习动力不足的问题。同时，要充分尊重企业的合理利益诉求，争取将符合条件的见习基地纳入政府扶持范畴。
二是继续加强就业指导和技能培训。要继续发挥"大讲堂"专家的作用，大力宣传青年就业创业典型，引导青年树立正确的择业观念。要充分发挥团的组织网络优势，依托信息化手段，为青年与用工岗位之间搭建及时、有效的信息对接平台。要结合企业的用工需求，积极挖掘培训资源，为就业困难的郊区农村青年、社区青少年、来沪务工青年等提供"订单式"技能培训。要深化大学生素质拓展计划、"挑战杯"、青工技能振兴计划等工作项目，切实提升大学生、企业青工的就业创业能力。
三是大力扶持青年创业。要按照团中央要求，抓紧成立青年创业就业基金会。要继续加强与有关金融机构的合作，推进青年创业小额贷款项目，为青年创业提供融资服务。要深入实施青年创业国际计划（YBC），为创业青年提供导师辅导以及资金、技术、网络支持，培养青年创业带头人。要加快上海青年创业服务平台建设，围绕实务培训、场地提供、资金扶持、项目发布等环节，进一步优化服务功能。
最后，我要强调一下工作创新的问题。市委领导指出，上海共青团在全团有影响，很重要的一个原因，就是经常想人家还没有想到的问题，做人家还没有探索的事情。当前，团的工作和建设面临的新情况新问题层出不穷，不创新就没有出路。调查研究是创新的法宝，也是我们做好一切工作的起点，只能加强、不能削弱。各级团组织要进一步重视、支持调查研究工作，把对象研究和工作研究更好地统筹起来，把理论分析和实践探索更好地结合起来，力争在一些重大问题上有所思考，有所创新，有所突破。
各位委员、同志们，上海因世博而美好，青春因奉献而精彩。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委和团中央的坚强领导下，以更加坚定的信心和更加饱满的精神，脚踏实地做好每一项工作，把全市团员青年的智慧和力量凝聚到坚决实现"五个确保"上来，为我们的城市续写新的光荣与骄傲，为我们的生活创造更加美好的明天！
